По горящим следам
Алена Тулякова
Источник: Бизнес журнал
Сотрудники любой фирмы хоть раз, да видели в своем офисе человека, который рассматривал огнетушители и проверял наличие схем эвакуации при пожаре. Собственно, это и была проверка. Скажете, легко отделались? Но это
Сотрудники любой фирмы хоть раз, да видели в своем офисе человека, который рассматривал огнетушители и проверял наличие схем эвакуации при пожаре. Собственно, это и была проверка. Скажете, легко отделались? Но это мнение неискушенных. Руководителю компании обычно так не кажется. Итак, внимание: пожарные!
Словари обычно дают два определения слову «пожарный»: член пожарной команды и тот, кто наблюдает за противопожарной безопасностью. Вот последние–то нас и интересуют!
Без согласования с пожарными невозможно открыть ни один офис, магазин, аптеку или склад. Они же выявляют нарушения правил противопожарной безопасности, наказывают за них и контролируют выполнение своих предписаний. Процедура проверки, ее сроки, права и обязанности проверяющих расписаны в Приказе МЧС России от 17.03.2003 г. № 132. Приказ этот не секретный и доступен любому интересующемуся.
Горим — не горим?
Проверки бывают плановыми и внеплановыми. Плановые проверки проводятся по заранее утвержденному графику и их цель — проконтролировать выполнение обязательных требований пожарной безопасности. Являться с плановой проверкой пожарные могут не чаще одного раза в два года.
Внеплановые бывают следующими. Если в организации обнаружены нарушения, то после плановой проверки инспектор обязательно зайдет еще раз — посмотреть, выполнены ли его предписания. Также внеплановая проверка может быть назначена, если инспектор получил информацию о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений или оборудования, которые могут создавать угрозу жизни, причинить вред здоровью людей или окружающей среде. Сообщают об этом недовольные граждане, конкуренты или же государственные органы. Кроме того, при поступлении жалобы на одного предпринимателя, торгующего, например, на рынке, проверить могут и всех его соседей. Оптом, так сказать. Инспекторы, правда, традиционно жалуются, что проверять рынки — занятие неблагодарное. Это вам не супермаркет! Закрыл продавец свою палатку и обедать ушел. А инспектору остается только с администрацией рынка обсудить несоблюдение графика работы. Правда, помочь администрация ничем не может — предприниматель арендует площадь и ничего рынку, кроме арендной платы, не должен.
Как правило, о том, что в фирме будет проверка, руководителя поставят в известность за несколько дней. Максимальная длительность мероприятия — месяц. Но это все из области научной фантастики о жизни крутых компаний. В небольших фирмах проверка редко длится более 1–2 дней.
Прежде всего, пожарный обязан показать руководителю компании служебное удостоверение и приказ или распоряжение своего начальника на проведение мероприятия. В распоряжении должны быть поименно перечислены все инспекторы, которые могут на законных основаниях листать ваши документы и проверять исправность огнетушителей. Кроме того, вообще все мероприятия по контролю проверяющие могут проводить строго во время исполнения своих служебных обязанностей. То есть прийти с проверкой, например, в 22.00 даже в круглосуточно работающий магазин инспектор не имеет права.
смотреть таблицу
Во время визита пожарный должен не только проверять, но и разъяснить существующие нормы и правила в области пожарной безопасности. Конечно, читать лекцию всем сотрудникам он вряд ли будет, но если у вас возникли какие–либо вопросы, ответить на них инспектор просто обязан. Также по ходу проверки он должен пояснять свои действия руководителю или представителю фирмы. То есть, мол, не просто так я ковыряюсь в вашем контейнере с песком, а исследую, пригоден ли песок для тушения возгорания или его давно уже и ломом не разобьешь.
Рассматривать дела и назначать наказания имеют право:
- главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, его заместители;
- главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору, их заместители;
- главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору, их заместители;
- государственные инспекторы РФ по пожарному надзору;
- государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору;
- государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору.
Госинспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и инспекторы городов (районов) вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных только гражданами и должностными лицами.
На всякий пожарный случай
Правила пожарной безопасности, установленные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, содержат требования к пожарной безопасности предприятий различного профиля. Ведь на бензоколонке они совсем иные, нежели, допустим, в библиотеке. Книгу с этими правилами неплохо бы, конечно, приобрести и изучить. Правда, по объему она практически не уступает «Войне и миру». Кроме того, существует еще множество стандартов, строительных и санитарных норм и правил, касающихся пожарной безопасности. В общем, запомнить все это не под силу не только предпринимателю, у которого и других дел немало, но и самому инспектору. И будем надеяться, что именно по причине плохой памяти, а не из корыстных побуждений при проверках он иной раз задает странные вопросы вроде (реальный случай): а пропитаны ли ковролин и обои в офисе специальной противопожарной жидкостью? Что за жидкость и каким образом ею пропитывать подобные покрытия — объяснить не возьмусь. Да и сам инспектор на недоумение предпринимателя ответить в этой ситуации не смог. Поэтому, если какое–либо требование проверяющего кажется вам странным или незаконным — смело задавайте вопросы. Ведь подобные анекдотичные ситуации — не редкость, наивностью людей, которые «не в теме», зачастую пользуются для пополнения собственного кармана.
Олег Меркулов, предприниматель из Санкт–Петербурга, которого совсем недавно навещали пожарные, на вопрос о результатах проверки рассмеялся: «Попал я, попал! Месяц назад новую дверь поставили. А тут проверка. Документы у нас все в порядке, разрешение на торговлю, лицензии, договоры аренды — все, что инспектор ни спрашивал, показали. Журналов по пожарной безопасности у нас аж три разных. Мой заместитель — бывший военный, очень ответственный человек, потому у нас с этим все строго. Прошлись по складу, по магазину — ничего криминального, придраться совершенно не к чему. Тут инспектор новую дверь и заметил. Оказалось, что открываться она должна в другую сторону. А мне, честно говоря, и в голову не пришло при заказе двери думать, куда ее открывать! Теперь переустанавливать будем».
смотреть таблицу
Естественно, все нюансы предусмотреть практически невозможно. Да и в любом бизнесе и на любом предприятии своя специфика, но чаще всего пожарные обращают внимание на следующие моменты.
- Объект № 1 — электропроводка помещения. Нередко возгорания происходят из–за плохого состояния здания, в котором располагается фирма. Например, проводка в старых зданиях не рассчитана на подключение большого количества оборудования. Бизнесмен открывает небольшой офис, в котором всего оборудования — пара компьютеров да электрочайник. Разрешение пожарных получено, офис благополучно работает. Но бизнес развивается, и через год в этом же помещении оказываются уже десять компьютеров, копировальный аппарат, несколько телефонов и факсов, холодильник и т. д. Если в этот момент нагрянет «пожарная» проверка — естественно, директор фирмы получит предписание срочно заменить проводку и розетки. И в данной ситуации лучше предписание выполнить, а не пытаться «решить проблему», так как от этого напрямую зависят жизни людей.
- Объект № 2 — так называемые «курилки». Для курения работников должно быть выделено специальное помещение, оборудованное пепельницами и урнами. Если в нем предусмотрено место для сидения, то это не могут быть обычные стулья. Скамейка должна быть сделана из несгораемых материалов. Кроме того, помещение должна украшать табличка «Место для курения». Если отдельное помещение выделить невозможно, то решением становится развешивание табличек с просьбой воздержаться от курения в офисе.
- Объект № 3 — проходы, запасные выходы, лестницы, склады. Во всех этих помещениях должен быть максимально возможный порядок. Их нельзя загромождать коробками или мебелью. Это распространенное нарушение в магазинах, где из–за экономии места коробки с товаром нередко стоят в проходах между стеллажами. И тут неважно, 20 квадратных метров занимает магазин или 200 — торговых площадей не хватает всем.
Запасные выходы в рабочее время должны быть открыты. Если это невозможно, рядом обязан находиться охранник с ключами, иначе эвакуация в чрезвычайной ситуации будет затруднена. Двери на путях эвакуации людей должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, окна — не иметь глухих решеток.
- Объект № 4 — пресловутые огнетушители. Их количество и тип зависят от площади здания и материалов, которые в нем могут загореться (горючие жидкости, газы, металлы, дерево, бумага, пищевые продукты, оборудование и электроустановки). На крупных предприятиях, в многоэтажных зданиях должны быть автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Для большинства же малых фирм подойдут газовые или воздушно–пенные огнетушители. Они вполне доступны по цене — 500–1 500 рублей, в зависимости от модели и характеристик.
Кроме этого, инспектор всегда обращает внимание на наличие табличек с фамилией человека, ответственного за пожарную безопасность, и номером телефона, по которому можно вызвать пожарную охрану. С номером понятно — при пожаре у людей возникает состояние паники и телефон не сразу вспомнится. А вот что должен знать сотрудник, ответственный за пожарную безопасность? Обычно в фирмах фамилия указывается наобум, и работник зачастую и сам не знает, что же он обязан делать и за что отвечать. Так вот, этот человек должен знать, где в здании находятся огнетушители на случай небольшого возгорания, с которым сотрудники могут справиться самостоятельно. На случай же пожара такой ответственный должен представлять себе план эвакуации всего здания — по какой лестнице спускаться, к какому выходу направляться и т. д. Если в здании на одном этаже находится более 10 человек, планы эвакуации должны быть вывешены на видных местах и предусмотрена система оповещения людей о пожаре. Чтобы проверить, правильно ли разработан план эвакуации, пожарные могут потребовать у вас план всего здания. Если на этаже находится более 50 человек, руководитель фирмы обязан утвердить инструкцию о том, как действовать персоналу в случае пожара. Причем по этой инструкции необходимо не реже раза в полугодие проводить практические тренировки!
Все эти действия оформляются приказом по предприятию. В этом документе должны быть расписаны все мероприятия по пожарной безопасности, указан сотрудник, ответственный за эту самую безопасность, определены места для курения (или обозначено, что курение в здании — запрещено) и т. д. Одно из мероприятий по пожарной безопасности — первичный инструктаж вновь принятых работников. Данные о проведении инструктажа, как и результаты тренировок персонала на случай пожара, заносятся в специальный журнал противопожарного инструктажа.
Если фирма собралась делать перепланировку или капитальный ремонт в принадлежащем ей помещении, то об этих действиях необходимо поставить в известность пожарного инспектора. И не стоит бояться немедленной проверки. Инспектору ведь тоже «достается» за возникновение пожаров на вверенной ему территории. Поэтому, скорее всего, он зайдет просто ознакомиться с ситуацией. Возможно, и пару советов по организации пожарной безопасности даст. И, может быть, даже бесплатных.
Документы, которые может проверить пожарный инспектор1:
- разрешительные документы — разрешение на право торговли, лицензии и т. п.;
- приказ о соблюдении правил пожарной безопасности;
- журнал инструктажа о мерах противопожарной безопасности;
- договоры на установку и обслуживание автоматической противопожарной сигнализации и схему ее расположения;
- акты проверки пожарного водопровода, пожарных колодцев и пожарных кранов;
- акты замера сопротивления изоляции;
- инструкция о действиях персонала во время пожара;
- план эвакуации при пожаре;
- техническая документация на все электроприборы;
- план здания с обозначенными запасными выходами и местами для курения.
1 В зависимости от специфики деятельности фирмы перечень может меняться.
Пожарный документооборот
На каждую фирму у пожарного инспектора имеется своеобразное досье — контрольно–наблюдательное дело. В нем скрупулезно фиксируется вся информация о проверках, наложенных ранее штрафах, выданных фирме предписаниях, и о том, в какой срок они выполнены или проигнорированы. В общем, инспектор, еще не переступив порог, бывает осведомлен о «пожарных» делах фирмы порой даже лучше, чем ее директор.
По результатам проверки, инспектор, как правило, составляет три документа — акт, предписание и протокол. В акте указывается, что, когда, по какому поводу и кто проверял. Составляется он в двух экземплярах — для проверяющего и для организации. Свой он и подшивает в контрольно–наблюдательное дело фирмы. В акте инспектор дает характеристику пожарной обстановки предприятия и указывает, какие проводились исследования (например, проверка мощности электропроводки). Если предприятие занимается какой–либо специфической деятельностью, то для проведения исследований инспектор может пригласить специалистов со стороны. Все заключения о таких исследованиях и испытаниях прилагаются к акту вместе с письменными объяснениями работников, если таковые были представлены. Один экземпляр акта с копиями приложений в 10–дневный срок со дня окончания проверки вручается предпринимателю под расписку либо направляется по почте с уведомлением о вручении.
В предписании перечисляются выявленные нарушения, содержится требование об их устранении и указывается срок, в течение которого предприниматель обязан выполнить все распоряжения инспектора. При проведении проверки в доброжелательном расположении духа, проверяющий вполне может согласовать этот срок с вами. Чтобы увидеть результат предписания своими глазами, инспектор обязательно навестит фирму еще раз. Это будет так называемая внеплановая или контрольная проверка.
Многие бизнесмены почему–то считают, что раз им выписали предписание на устранение нарушения, то уж штрафовать–то за него точно не будут. Это ошибочное мнение. Конечно, на мелкое нарушение инспектор может и закрыть глаза, если вы пообещаете устранить его в короткий срок. В этом случае фирма может отделаться предупреждением. Но обычно, кроме предписания, составляется протокол, а на его основании налагается штраф. На практике все зависит, как говорится, от личного обаяния руководителя фирмы. Вполне реально обойтись только предписанием.
По общему правилу, протокол нужно оформить в тот же день, когда обнаружено нарушение. Составляется он в произвольной форме, но в обязательном порядке должны быть указаны сведения о предпринимателе и о том, что он совершил, а также статья КоАП РФ, по которой предусмотрена ответственность за выявленное нарушение. Кроме того, в протоколе должна быть подпись предпринимателя, подтверждающая, что ему разъяснили его права и обязанности.
При проведении проверки пожарные не имеют права:
- проверять выполнение требований, не относящихся к области пожарной безопасности;
- осуществлять плановые проверки в отсутствие руководителя предприятия или предпринимателей, либо их представителей;
- требовать предоставления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю;
- совершать иные действия, не предусмотренные действующим законодательством.
Что мне будет за пожар?
Протокол о нарушении рассматривается в течение 15 дней. Предприниматель может присутствовать на заседании, и в этом случае копию постановления он получит сразу. Если его там не было — копию документа ему обязаны выслать по почте в течение трех дней. После этого дается 10 дней на его обжалование.
Заплатить штраф нужно в течение 30 дней. Этот срок считается с момента, когда истекло время для обжалования.
Ольга Назарова, предприниматель из Москвы, рассказала нам о необычном компромиссе с пожарным: «По результатам проверки, меня бы оштрафовали на сумму от 1 000 до 2 000 рублей. Но инспектор предложил отправить кого-нибудь из работников в учебный центр — изучать Правила пожарной безопасности. Естественно, обучение платное, но сумма практически не отличается. Я решила: учиться пойду сама. А почему нет? И фирме хорошо, хоть буду знать, как нужно поступать, да и инспектору приятно».
Штраф — не самое страшное, да и компромисс, как видим, можно найти. За нарушение правил и норм пожарной безопасности может быть применено и более суровое наказание — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Конечно, за отсутствие таблички с именем лица, ответственного за пожарную безопасность, никто вашу работу приостанавливать не будет. Такое наказание может быть применено в случае угрозы жизни или здоровью людей, то есть, например, реальной возможности пожара. Допустим, на складе хозяйственного магазина искрит проводка, а рядом находятся горючие жидкости, лаки, ацетон, масляные краски и т. д. Инспектор видит, что существует опасность возгорания и быстрого распространения огня. Составляется протокол о нарушении и отдельный протокол о временном запрете деятельности. Протокол о нарушении направляется в суд, и судья в течение пяти суток должен принять решение либо об административном приостановлении деятельности фирмы на срок до 90 суток, либо о прекращении разбирательства по делу. Если деятельность фирмы остановлена на эти 3 месяца, а нарушение было устранено, скажем, за месяц, то предприниматель может обратиться к судье с ходатайством досрочно прекратить исполнение наказания.
И, наконец, самое печальное, что может грозить предпринимателю за несоблюдение правил пожарной безопасности, — уголовное наказание. Да, если недостатки не были устранены, произошел пожар, и пострадали или погибли люди, то руководителя фирмы могут оштрафовать на сумму до 80 000 рублей либо лишить свободы на срок от семи лет.
Хотелось бы дать такой совет. Если пожарные ходят к вам, как домой, постоянно отыскивают действительные или мнимые нарушения, а вы никак не можете снять эту проблему, сделайте ход конем. В региональных управлениях пожарной службы есть отделы охраняемых объектов. Заключив вполне официальный договор на обслуживание, вы, как говорится, убьете сразу всех зайцев — и пожарная безопасность фирмы будет на высоте, так как заниматься ею будут профессионалы, и от частых визитов избавитесь — какой смысл проверять «своих»? И вряд ли стоимость этих услуг будет существенно больше сумм, что вы платите в виде штрафов или же смущенно засовываете в карман инспектора.
При проверке инспектор обратит внимание на:
- содержание территории, зданий, сооружений и помещений;
- выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
- состояние эвакуационных путей и выходов;
- правильность монтажа и эксплуатации инженерного оборудования;
- содержание систем и средств противопожарной защиты;
- готовность сотрудников организации к действиям в случае возникновения пожара;
- проведение противопожарной пропаганды и обучения работников мерам пожарной безопасности;
- наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними;
- соответствие на строящихся и реконструируемых объектах выполненных противопожарных мероприятий градостроительной и проектно-сметной документации и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
|
